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水利建设管理论文

2017-10-23 13:59:10  字体:   打印 收藏 

摘 要:谈水利建设如何督促脱贫工作 摘要2016年,无为县实现28个贫困村出列,2.39万人脱贫。无为县水务局贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于打赢脱贫攻坚的决策部署,积极落实水利精准扶贫,通过小型水利改造提升工程和农村饮水安全巩固提升工程,并取得的一

关键词:水利建设管理论文


  谈水利建设如何督促脱贫工作

  摘要2016年,无为县实现28个贫困村出列,2.39万人脱贫。无为县水务局贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于打赢脱贫攻坚的决策部署,积极落实水利精准扶贫,通过小型水利改造提升工程和农村饮水安全巩固提升工程,并取得的一定的成效。

  关键词水利建设管理论文

  无为县地处安徽省中南部,南濒长江、北依巢湖,西邻庐江县,与芜湖市、铜陵市、繁昌县隔江相望,与和县、含山县、枞阳等县毗邻。全县20个乡镇275个行政村(社区),截止到2016年底,全县总人口122.03万人,县域面积2022.17km2,耕地面积7.99万hm2(119.8万亩)。无为县1992年、1994年分别被省和国家列为贫困县,2002年被列为国家扶贫开发重点县,2012年脱掉贫困县“帽子”,国家扶贫开发工作重点县的扶贫政策延续到2014年底结束。2014年国家实行精准扶贫精准扶贫,我县建档立卡贫困人口11.39万人。2016年,全县实现28个贫困村出列,2.39万人脱贫。无为县水务局在县委县政府高度重视下,积极投身水利建设脱贫攻坚工作,立足精准扶贫,干一处、成一处、消号一处。主要抓了一下三个方面工作。

  1精密筹划前期工作,加强日常管理

  1.1小型水利改造提升工程

  早在2015年11月份,无为县水务局组织各乡镇对贫困村范围内的小型水利工程建设需求数据进行摸底调查和采集、登记上报,县水务局在乡镇上报基础上进行核实,于2016年2月份编制了《无为县2016—2018年小型水利改造提升工程精准扶贫实施方案》(三年项目规划),并由芜湖市水务局组织了技术审查。2016年~2018年全县计划完成贫困村小型泵站更新改造3344kW、塘坝清淤扩挖741口、整治河沟216条、新建和加固小水闸85座。所有工程登记造册,建立了2016年~2018年小型水利改造提升精准扶贫项目库。2016年2月,无为县农田水利基本指挥部下达了《无为县2016年度小型水利改造提升精准扶贫实施意见》,以小泵站、塘坝、河沟等小型水利工程为重点,扎实推进小型水利改造提升精准扶贫工程。

  1.2农村饮水安全巩固提升工程

  2015年底,无为县开展了对全县贫困村及贫困户饮水安全现状调查工作,摸清全县贫困人口饮水现状。2016年1月,又逐村、逐户调查核实贫困村通水、贫困人口饮水安全情况,明确待通水的贫困村和饮水不安全贫困户名单。2月,编制了《无为县农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫实施方案(2016-2018年)》,由芜湖市水务局组织了技术审查,计划在2018年底前全面解决贫困户饮水安全问题。3月,完成《无为县农村饮水安全巩固提升“十三五”规划》编制工作,由芜湖市水务局组织了技术审查,3月24日无为县人民政府对县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划进行了批复。6月中旬,为切实做到精准识别帮扶对象,落实解决措施,县水务局组织相关人员对乡镇上报的信息数据进行抽样检查,并依据无为县扶贫办提供贫困村、贫困人口的建档立卡资料,进一步夯实贫困人口相关信息数据,建立了农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫台账。7月初,完成了2016年农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫实施方案的编报工作,无为县发改委对实施方案进行了批复,做到精准扶贫。

  1.3水利扶贫日常管理

  在做好前期工作的同时,县水务局继续注重做好统计、资料报送等日常工作。该局确定专人负责,及时向省、市、县准确上报小型水利改造提升、农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫相关台账、报表、资料。省水利工程网站、市、县政府网站和电视台、芜湖日报等新闻媒体先后多次采访报道该县水利精准扶贫工作,未出现一起负面报道和群众投诉、上访。为进一步加强水利精准扶贫宣传工作,营造良好氛围,县水务局印发民生工程政策公开信和宣传卡,并会同县电视台、无为周刊记者深入一线,逐个乡镇开展水利建设宣传报道和乡镇长访谈,赢得了社会方方面面的支持和帮助,水利扶贫惠民生、得民心。

  2严格落实项目资金管理

  2016年,无为县人民政府共安排2057.2万元,用于水利建设脱贫攻坚,其中整合资金801.2万元,足额到位,保障了贫困村水利建设扶贫资金。小型水利改造提升工程了安排1920万元,其中整合资金664万元,实行以奖代补。补助标准分别为:(1)小型泵站更新改造,每千瓦补助2000元。(2)塘坝清淤扩挖,蓄水量5~10万m3,每口补助4.8万元;1~5万m3,每口补助2万元;0.5~1万m3,每口补助1.1万元;0.2~0.5万m3,每口补助0.7万元。(3)河沟清淤整治,主河沟每条补助9.5万元;支汊河沟每条补助5万元。严格按照《安徽省小型水利工程改造提升奖补办法》等相关规定,制定无为县奖补办法和工程验收办法,规范资金使用管理。工程完工后,先由乡镇政府组织初验,县农田水利基本建设指挥部安排县设4个农建指挥所负责人带队组织财政、水务等相关部门人员开展县级验收,每处工程必到必查,凡不合格工程不予验收和补助。经公示无异议后,由县财政将奖补资金发放至乡镇财政所,实行乡镇报账制,确保专款专用。农村饮水安全巩固提升工程安排和整合资金均为137.2万元。无为县严格按照《安徽省农村饮水安全项目资金管理暂行办法》及补充规定的要求,规范农村饮水安全项目资金管理,设立项目资金专户,实行专款专用,分年度单独建账、单独核算。并按规定设置了独立财务管理机构,配备了具有会计从业资格人员负责财务管理工作,并制定了资金使用管理办法,严格按照合同文件的规定办理价款结算。

  3水利建设扶贫做法及成效

  3.1小型水利改造提升工程

  2016年全年完成更新改造小型泵站1193kW;清淤扩挖塘坝154口,其中蓄水量5~10万m3塘坝10口、1~5万m3塘坝64口、0.5~1万m3塘坝36口、0.2~0.5万m3塘坝44口;清淤扩挖河沟25条,其中主河沟12条、支汊河沟13条,涉及15个乡镇34个贫困村204处工程。具体做法是:(1)加强领导,落实责任。无为县人民政府及时调整充实县农田水利基本建设指挥机构,县委书记、县长亲自担任政委、指挥长。建立小型水利工程改造提升目标考核责任制,分别与各乡镇签订了《小型水利工程改造提升目标责任书》,把小型水利工程投资、建设和管护工作纳入县政府对乡镇政府和有关部门的年度目标考核内容,落实分级、分部门负责的责任制度。(2)分月考核,每周通报。该县制定了《无为县小型水利改造提升工程扶贫村项目调度考核办法》,要求有计划任务的乡镇在每月25日以前,以报表形式将辖区内所有贫困村小型水利改造提升工程实施进度,报至县水务局。县水务局负责对各乡镇上报的分月进度汇总、核实,查找不足,整体推进。并实行“每周进度通报”,确保按照省、市规定的时间节点要求,按时保质保量完工。(3)统筹兼顾,讲求实效。注重工程布局,既考虑经济效益,又兼顾生态环保、防洪除涝能力建设。施工前,对工程建设内容、投资来源、责任主体等内容进行公示,接受群众监督;施工中,由乡镇、村选择责任心强的人员和村“两代表一委员”现场监督发现问题,及时纠正,加大工程质量及进度督查,确保各项工程措施落实到位。完工后,经乡镇逐项初验,县级联合验收合格后,及时兑现补助资金。(4)加强管理,落实管护。重视建后管护,按照“产权有归属,管理有载体,运行有机制,工程有效益”的要求,从2015年起,县政府每年安排600万元用于水利工程管护补助,扎实推进小型水利改造提升工程管理体制改革,创新管护方式,通过成立水利工程养护公司或依托用水者协会或农业合作社、家庭农场等农业生产经营主体进行水利工程管护,多渠道落实管护措施,签订管护合同,确保工程长期发挥运行效益。

  3.2农村饮水安全巩固提升工程

  全面完成工程建设任务,解决了高沟、刘渡、赫店等6个乡镇15个部分未通水贫困村和贫困村外贫困人口2743人(其中:解决建档立卡贫困户825户、贫困人口1431人)农村居民饮水问题。具体做法如下:(1)强化工程建设管理。一是成立工作机构。无为县人民政府成立了以分管副县长为组长农村饮水安全工程建设领导小组,负责组织领导全县农村饮水安全工作。各乡镇政府也相应成立机构,负责组织、协调开展农村饮水安全工作。二是强化目标考核。县政府把农村饮水安全巩固提升工程纳入脱贫攻坚和民生工程目标考核内容。三是规范项目建设管理。县水务局、发改委、财政局共同研究制定了《无为县2016年农村饮水安全巩固提升工程实施意见》。对全县农村饮水安全巩固提升工程目标任务、资金筹措和使用、建设管理、运行及管护责任主体以及部门职责,作了进一步明确。明确县水务局为工程建设项目法人,各乡镇政府成立项目现场管理机构。县政府分别与各项目所在的乡镇政府签订了工程建设协议,明确乡镇负责地方协调,组织实施管网铺设和自来水入户等工作。四是加强督查调度。为确保按时完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务,县政府分管负责人多次召开工程建设推进会议,狠抓问题整改,落实考核措施。同时,为做好今年我县农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫工作,县水务局积极与县扶贫办等部门沟通协调,召集项目乡镇的分管负责人、水利站长以及相关负责人参加推进会议,布置2016年农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫相关工作,10月中旬,县水务局组织开展督查指导,全面推进工程建设进度。(2)加强工程运行管理。①无为县政府制定出台了《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理的实施意见》。明确相关部门和乡镇具体责任,落实乡镇政府按照属地管理原则,负责本辖区农村饮水工程运行管理工作,督促供水单位切实履行供水安全职责。②成立了无为县农村安全饮用水管理办公室,专职从事农村饮水安全工程管理工作,为全县农村饮水安全工程提供技术支持和服务。③无为县农村饮水安全巩固提升工程均落实了运行管护单位,建立健全了运行管理制度,工程运行正常。④划定水源保护区,无为县政府对全县农村饮水安全工程水源保护区进行了划定,强化水源保护。五是无为县政府建立了由县水务局、卫生局、环保局等部门参加的联席会议制度。规定联席会议每季度召开一次,并组织开展联合执法检查,加强农村自来水厂监督管理,确保农村供水安全。六是无为县财政每年安排农村饮水安全工程管护资金50万元,用于水质监测、业务培训、水源保护、运营管理以及工程养护维修,保证工程正常运行发挥效益。

  3.3取得成效

  无为县水务局坚持做到优先安排贫困村项目,严格按照省、市批复下达无为县的2016年水利建设扶贫工程任务组织实施,纳入县政府目标任务考核。各项工程于2016年第一季度全面展开,明确节点,分月推进,所有工程均在11月底前按时完工。其中汛前完工的工程,在抗御2016年超历史性特大洪水斗争中,发挥了显著的减灾效益。2016年通过实施水利精准扶贫工程,成效显著。全县贫困村累计新增蓄水能力215万m3,恢复和改善灌溉面积1400hm2(2.1万亩),改善除涝面积3266.7hm2(4.9万亩),新增旱涝保收面积266.7hm2(0.4万亩),有效解决了2743名未通水人口的安全饮水问题。

  作者:凤渝勇 单位:安徽省无为县水务局

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