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临空产业技术创新激励机制研究

2016-02-29 14:01:27  字体:   打印 收藏 

摘 要:【内容摘要】 基于分析互补资产在产业集群技术创新中的作用和高端制造业产业集群中的技术创新集聚网络,本文归纳实地调研和统计年鉴的数据,指出了产业航空指向性不强,产业结构尚待优化;产业链不完整,分工协作水平较低;大学和科研机构对产业的支撑作用不强

关键词:技术创新论文


  【内容摘要】基于分析互补资产在产业集群技术创新中的作用和高端制造业产业集群中的技术创新集聚网络,本文归纳实地调研和统计年鉴的数据,指出了产业航空指向性不强,产业结构尚待优化;产业链不完整,分工协作水平较低;大学和科研机构对产业的支撑作用不强;在企业发展上,重引进轻孵化等郑州临空产业技术创新的主要问题,在财政金融、产业发展、人才支持等方面提出了促进郑州临空产业技术创新的激励政策建议。

  【关键词】郑州临空产业;技术创新;激励机制

  【基金项目】本文为2014年河南省哲学社会科学规划项目“完善郑州临空产业技术创新的激励机制和政策研究:从互补资产视角的研究”(项目号:2014BJJ064)成果。

  郑州航空港作为国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区,其战略定位是以航空经济为引领的现代产业基地,重点发展航空偏好型高端制造业。按照国务院批复的发展规划,航空港现已形成航空物流、航空制造维修、精密机械、智能终端(手机)、电子信息、电子商务、生物医药、商贸会展等8大产业园,已有富士康、正威智能手机、友嘉精密机械、名匠智能机器人、中科干细胞、穆尼飞机制造等企业入驻。随着郑州航空港入驻企业的增加和辐射能力的增强,2012年~2014年3年以来航空港货邮吞吐量分别以47.07%、69.12%和44.86%的超常规速度增长,在全国的名次由2012年的第15位上升到了2014年的第8位。目前全国已经规划的50多个临空经济区中,天津滨海临空产业区作为国内唯一的国家级民航科技产业化基地,截至2013年底注册企业已超过1万家,73家世界500强企业直接投资了139家企业。企业投资项目及人才、技术、资金等创新资源是各地临空经济区力争引进的对象。郑州航空港要培育核心竞争力,实现跨越式发展还有很多工作要做。本文试图以互补资产理论为基础,从临空产业集群中创新要素集聚网络的视角,分析郑州临空产业技术创新存在的主要问题,探讨其技术创新的激励机制。

  一、互补资产与产业集群的技术创新

  临空经济区以航空货流和商务人流为支撑,是以航空运输为指向的产业在经济发展中将形成具有自我增强机制的集聚效应,这些产业在机场周边形成临空型制造业产业集群。因此要研究临空产业的技术创新,首先就要研究创新资源在产业集群中的作用机制。

  (一)产业集群中的互补资产。1986年,美国战略管理学家Teece提出了互补资产的概念,他认为创新商业化所需的营销能力、制造能力和售后服务称为互补资产。后来,一些学者拓展了互补资产的内涵,Hitt(2000)等认为,财务资产、互补技术、无形资产、战略管理能力、质量管理能力和当地市场的知识等都属于互补资产的范畴。Rothaermel(2001)认为,产品实验、测试与检验、营销与分销等属于技术创新中的互补资产。Hughes等(2006)认为,技术创新中的互补资产不仅是有形资产,还包括人力资源和组织流程等。互补资产是产业集群技术创新体系的重要支撑条件,通过促进集群中企业共享互补资产可以提高企业技术创新绩效,互补资产中的一部分由集群中的生产力促进中心、企业孵化器、行业协会等中介服务机构提供,生产力促进中心能够引进外部创新源,提供共性技术和创新信息;企业孵化器提供经营场地、财务与融资的渠道、创业技能训练服务,提供创业家的相关网络、与大学及科研机构的联系渠道;行业协会可以保护知识产权维护创新环境,制定行业标准和开发人力资源等。

  (二)高端制造业产业集群中的技术创新集聚网络。高端制造业产业集群(以下简称产业集群)通常是公立机构与企业进行合作,通过基础设施建设与环境营造来促进知识创造和提高交流效率,使创新企业得以培育、茁壮成长与提升竞争力,进而带动区域经济增长与价值创造。产业集群激发与管理大学、研发机构和企业间的知识与技术交流;通过孵化与技术转移促进创新公司的设立与成长;并提供高质量的空间和设施及其他附加价值的服务。因此产业集群是以研发、生产与商业化为主轴的园区,是发展知识经济的核心。1.产业集群不同于一般创新企业的培育,要发挥集聚效应来提升个别企业与整体产业的竞争力与价值创造。在高度竞争的全球环境下,集聚效应成为促进产业发展、科技创新与有效提升国家竞争力的机制,这是许多国家经济发展政策的核心工具(Lee,2006)。集聚效应是指一群在地理位置上邻近的相关企业与机构所形成的网络。通过分享特定基础设施、人力资源、供应和销售网络,并经由组织的交流、沟通在产业价值链上进行竞争、互补或合作(ZhuandTann,2005)。产业行为者包括五大类:创意知识生产者、创意企业家、支援行为者、中介连结者及创意使用者(ZhuandTann,2005)。创意知识生产者:可提供创新素材和推力的机构,包括学校、国家研发机构或外部技术网络等。创意企业家:能将创意商业化的企业组织,如高科技企业,其相互之间的竞争与合作状态、结构与策略会影响创意商业化的速度。提供支援者:泛指提供创新与生产条件的机构,如人力资源、财务资源的提供者及相关支援产业等。中介连结者:协助创新由创意知识生产者连结到创意企业家,并落实到商品化的单位,如创投公司、咨询顾问单位、技术市场、科技企业孵化器、园区管理局等。创意使用者:园区创新产出的使用者,也是园区产业在全球价值链的市场定位。相当于波特的钻石模型中的需求条件,对科学园区发展提供拉动创新的动力。集聚网络动态:集聚网络动态的建立通常需经过信任建立、连结建立、战略方向建立与落实执行等四个阶段(Andersonetal.,2004),因此往往需要适当的平台持续营造,并包括基础设施建设、环境文化、政府政策等。国际连结:Sunetal.(2009)研究发现国际之间信息与资源的连结与共享是重要的集聚政策工具。因此,产业集聚必须与全球价值链密切连结,这包括上游的技术信息和下游的市场信息的交流。2.组织机构的聚集不一定能发挥集聚效应,集聚效应源自于透过系统互动与网络连结来促进知识流动、学习与创新效能。产业群集聚能降低运输与生产成本、分担研发风险与成本、缩短产品上市时间和提升弹性外,其效应的发挥受到相连结企业、独特的供应商、服务提供者、相关产业中的企业、竞争与合作的区域密度等因素的影响。其中既竞争又合作的集聚网络,往往能带来进步的动力,尤其是国内竞争能激发企业的创新与生产力(Porter,1998),合作又能互补与扩大市场(BrandenburgerandNalebuff,1996)。网络连结不仅仅存在于集群内,还要连结外部重要技术与市场信息(Stur-geonetal.,2008)。随着信息技术的发展,网络互动已经可以打破地理环境的限制促进知识的交换、增加学习的效能与强化创新的动能。因此,区域集群政策的理念除了互补单位的邻近性外,还要能带动网络与集群的形成及提供群聚潜力的动能。

  二、郑州临空产业技术创新存在的主要问题

  (一)产业航空指向性不强,产业结构尚待优化。由于郑州原有的产业基础是食品制造业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业和黑色金属冶炼及压延加工业,目前郑州航空港虽然已经确立了航空经济发展的主导产业,但是产业引进和培育尚处于起步阶段,产业布局不合理,主要以食品加工、医药制造、钢铁加工等为主,这些产业的航空指向性不强。区内的传统产业仍然偏多,航空偏好性的高新技术产业、高端服务业较少,产业结构尚待优化。

  (二)产业链不完整,分工协作水平较低。临空产业集群要求以高端制造为核心,在集群内构建完整的产业链。同时,需要集聚区配套的现代服务业支撑,构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的完整产业链。目前航空港经济综合实验区内产业相关程度较弱,主要大型跨国企业未能在临空经济核心及辐射区内吸引原材料、零部件等上游供应企业。供应资源缺失导致这些大型跨国企业营运成本较高,难以带动经济区内相关企业快速发展,园区也难以形成合理的产业链和产业集群。

  (三)大学和科研机构对产业的支撑作用不强。由于延续计划经济时期的高校布局,河南省只有郑州大学一所211高校,中央直属高校和科研院所较少,与山东、湖北、陕西、安徽等周边省份相比科教资源相对缺乏。就是这些有限的科教资源也与郑州临空经济结合得不紧密。如作为转移大学科技成果重要载体的国家大学科技园,河南省只有一家,位于郑州高新技术产业开发区。高校和科研机构也很少在郑州航空港设立应用技术研究院、生产力促进中心等科技服务机构,尚未形成产学研用协同创新的有效机制。而整体经济规模小于郑州航空港的昆明空港经济区,早在2011年8月就成立了由云南机场集团有限责任公司、中国民航大学、云南省科学技术发展研究院等20家来自产学研各界成员的临空产业技术创新战略联盟。

  (四)在企业发展上,重引进轻孵化。招商引资、承接产业转移,以投资带动GDP增长和就业,是大多数园区在企业发展上的主要模式,郑州航空港也不例外,在企业发展上,重引进、轻孵化,重招商、轻培育。一些领导甚至认为再引进几个富士康级的企业,园区发展的问题就解决了。郑州航空港作为国家级新区,却没有一家国家级科技企业孵化器。天津滨海临空产业区虽然已经引进了空中客车、中航工业直升机、古德里奇机舱、卡特彼勒、阿尔斯通等国际高端制造业巨头,但仍然高度重视科技型中小企业的孵化与扶持,园区内的天津航空产业开发有限公司和天津滨海高新技术产业开发区国际创业中心都是国家级科技企业孵化器。其"中国民航科技中小企业创业苗圃",为创业大学毕业生提供资金入股等支持,每年都能孵化数十家科技型中小企业。

  三、促进郑州临空产业技术创新的激励政策建议

  (一)财政金融政策建议。安排专项经费,重点用于支持郑州航空港发展规划、前瞻性研究,通检报关等基础设施和基础教育、医疗卫生、文化、保障性住房等公共服务体系建设。支持通过发行债券、申请外国政府和国际金融组织贷款及非主权贷款等融资方式,加快区内项目建设;加大股权投资,吸引社会资本入股,壮大郑州航空港投融资平台。比如河南省成立的中原航空产业投资基金就是依托国家政策优势,为郑州航空港经济实验区撬动了2,000亿人民币,大大提高了技术创新的资金支持。加大对郑州航空港内重点项目的支持力度,对符合省级重点项目申报条件的项目,优先列入省重点项目库。对省委、省政府确定与航空经济关联度高、带动作用强的重大项目,采取“一事一议、一企一策、特事特办”的办法给予扶持。鼓励社会资本参与郑州航空港建设,推动央企、省属企业和民营企业等各类投资主体,以参股、控股、独资等方式或运用政府与社会资本合作(PPP)模式,参与郑州航空港机场设施、通用航空设施和铁路、公路、信息通信网络等基础设施项目建设。支持设立省级科技企业孵化器、大学科技园、生产力促进中心和重点实验室等研发平台,在省级相关专项资金安排方面给予倾斜。对新认定的国家级重点实验室、工程技术中心、工程实验室等研发平台,给予以财政资金支持。支持郑州航空港加快科技金融改革创新,鼓励金融机构在郑州航空港设立专营科技支行,开展多种形式的权利质押等金融创新,重点为拥有自主创新产品、技术或商业模式的科技创新型企业提供融资服务。

  (二)产业发展政策建议。支持郑州航空港加快自主创新体系建设,围绕航空物流、高端制造业和现代服务业等主导产业建设各类研发机构,形成特色产业技术创新中心,建设各类特色科技园区,形成以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系。一方面政府要出台有助于产业发展的政策,鼓励国内外大中型航空企业、物流企业在郑州航空产业园设立相应的基地,以此增加郑州航空的运力。同时还要积极依托国家出台的“互联网+”战略大力发展跨境电子商务,依托互联网技术实现现代物流产业的快速发展。为避免因为行政体制而导致的问题,整合提升郑州新郑综合保税区及其周边海关特殊监管区的加工、贸易、物流、金融、现代服务等功能,破除要素资源流动的体制机制障碍。郑州推广“政务超市”审批模式,实施“两集中、两到位”的模式,降低政务审批时间,提高行政办事效率;另一方面支持郑州航空港加快建设电子信息、生物医药、信息服务等高新技术特色产业基地,积极培育高新技术企业、创新型企业和节能减排科技示范企业。加快构建郑州航空港宽带、融合、泛在、安全的下一代信息基础设施体系,积极开展第四代移动通信业务运营及商用,促进物联网、云计算、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业发展,大力培育信息服务、电子商务、现代物流、网络金融等新兴服务业。认真落实郑州市政府出台的《关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》,通过法规依据引导与支持,大力发展互联网创业平台,以此促进人才的创业能力培养。目前按照按照“符合政策、能够落地、有力运行”的原则,航空港区准备以创新投入方式,优化投入结构,构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系建设3个创新创业综合体。

  (三)人才支持政策建议。选定河南省内有条件的高校作为航空物流、电子信息、航空设备制造及维修、生物医药、专业会展、电子商务等产业发展人才培养基地,鼓励相关院校结合产业发展需求及时调整课程设置和教学计划,与企业开展订单式培养,大力发展高等职业教育。支持民航专业技术培训机构在郑州航空港内开展专业技能培训、设置考试考点及岗位技能鉴定机构。同时加强对高端人才的引进,河南省要出台相关的人才优惠政策,对于外籍或者高端的人才要在户口落入上给予政策扶持,比如对其子女入学方面要给予照顾,给予其必要的购房补助等。省级相关部门也要加强人才创新辅导园的构建,积极依托科技创新基金项目开展省级研发中心,对于科技创新的项目要重点给予支持,鼓励有条件的企业积极投入到科研项目中,对于获得科研成效的要给予物质奖励。当然人才交流中心也要积极拓展海外人才引进工作,将海外高层次的人才引入到郑州航空港中,以此切实解决产业化技术难题。

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