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如何进行工程建设论文

2017-11-17 13:44:44  字体:   打印 收藏 

摘 要:保障性安居工程建设财政支持研究 近年来,各级财政部门认真贯彻落实党中央和国务院关于保障性安居工程的决策部署,积极发挥财政职能,多渠道筹措资金,完善政策支持体系,切实加强资金管理,有力地推进了保障性安居工程建设工作。与此同时,保障性安居工程建

关键词:如何进行工程建设论文


  保障性安居工程建设财政支持研究

  近年来,各级财政部门认真贯彻落实党中央和国务院关于保障性安居工程的决策部署,积极发挥财政职能,多渠道筹措资金,完善政策支持体系,切实加强资金管理,有力地推进了保障性安居工程建设工作。与此同时,保障性安居工程建设也存在一些问题,有待进一步规范。

  一、保障性安居工程建设资金支持和管理存在的问题

  一是建设资金保障能力不足。按照近几年各省保障性安居工程建设任务测算,各省收到的中央和省级下达的专项资金占总支出的比例约在10%-15%,各市县财政约需筹集85%-90%的资金,东部沿海发达省份的市县财政状况相对较好,中西部经济欠发达省份的财政资金紧张问题更加严重和突出,依靠市县自身筹集资金用于保障性安居工程建设的难度较大。不断增长的教育、卫生、社会保障、水利、文化等民生方面支出的刚性增长,让市县财政的资金保障能力更显不足。二是筹集资金渠道不畅。各地政府弥补保障性安居工程建设资金缺口的主要渠道有以下两种:一种是向金融机构融资,另一种是从专项基金中提取建设资金。地方政府融资平台向国开行和农发行贷款,由于金额较大,对应抵押质押的物权价值也很大,办理贷款的时间也较长,随着贴息政策的逐步收紧,贷款的资金成本和时间成本逐步升高。另外,按照政策规定从土地出让金和住房公积金增值收益中提取建设资金也存在一定困难。部分县市土地出让没有按规定操作,存在低地价甚至“零”地价招商引资,以及多头供地等问题,导致从土地出让金中提取建设资金存在阻碍。同时,中央要求扣除贷款风险准备金和管理费用后,应全额提取住房公积金增值收益,用于保障性住房建设,但部分县市将此部分增值收益冲抵历史遗留的呆账损失、改善办公环境,剩余的增值收益金额相对整个保障性安居工程建设的需求差距明显。三是预算执行进度较慢,资金结余较大。由于部分县市筹资渠道不畅,筹资能力有限,对中央和省级保障性安居工程专项资金政策的延续性普遍有所担心,并且在通过“大数据”比对,发放租赁补贴的要求越来越严格的前提下,有关部门提高发放标准,适当扩大发放范围,增强政策的普惠性不够积极,普遍存在将蓄水池做大做深,应对各种不确定因素的想法,这就导致中央和省级专项资金的预算执行进度较慢,资金滚存结余较大,未能充分发挥政策的引导作用。

  二、加强保障性安居工程建设中财政支持的建议

  首先,加强专项资金制度建设,提高资金使用效率。省级财政部门在分配中央和省级专项资金时,可以借鉴财政部的做法,将各县市的预算执行进度和专项资金结余情况作为分配专项资金的重要指标,健全对各县市的激励约束机制,对执行进度好,资金使用效率高,结余资金合理的县市予以倾斜;对执行进度慢,资金使用效率低,结余资金逐年增加甚至明显过大的县市,按照结余资金的大小予以扣减专项资金分配额度,并将扣减资金进行重新分配。同时,省级财政部门可与各地住建部门积极配合,结合保障性安居工程建设月报和季报跟踪各县市专项资金的使用情况,督促各县市加快专项资金的预算执行进度,定期通报表扬或批评相关县市。其次,努力拓宽资金筹集渠道,不断完善融资机制。目前,地方财政用于保障性安居工程建设资金缺口较大,各级政府应努力拓宽资金筹集渠道,一是从内部挖掘潜力,将城建税、城市配套费等税费中拿出部分资金用于安居工程小区的配套建设,将国有资本经营预算拿出部分资金用于国有企业的棚改,将新增的地方政府债券收入拿出部分资金用于保障性安居工程建设;二是在债务风险可控的前提下,积极争取国开行和农发行的专项贷款;三是条件成熟的省份可以尝试与当地银行合作设立“新型城镇化发展基金”,基金落地时与当地前期工作充分的项目接轨运行,充分争取和利用当地银行的授信额度;四是研究运用政府和社会资本合作(PPP)模式进行公共租赁住房项目建设,学习前期试点省份的先进经验,充分发挥财政资金的引导作用,对社会效益较好但投入难以收回的项目,可以考虑适当进行财政补贴。最后,强化事前审核和事后监督,确保资金安全高效使用。一是加强专项资金分配事前审核,省级财政部门可以委托驻各地级市财政监督检查办事处对各市县申请专项资金的相关资料进行审核和实地抽查,有效防止一些地区通过虚报任务数和扩大使用范围等方式多申报专项资金,切实保障专项资金分配的公平、合理。二是加强专项资金使用的监督检查,省级财政部门可以配合同级审计部门,对上年度当地城镇保障性安居工程进行跟踪审计,对跟踪审计发现的问题进行问责,要求相关县市进行整改,并依法依规追究相关责任人的责任。三是全面开展绩效评价工作,省级财政部门可以参考财政部、住建部联合制定的《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法》,组织人员对各市县保障性安居工程资金管理、项目管理、项目效益和居民满意度等进行评价,评价结果作为以后年度保障性安居工程专项资金分配的重要参考依据。

  作者:张凡 单位:财政部驻湖北专员办

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