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政府人力资源开发问题研究

2015-06-01 09:01:58  字体:   打印 收藏 

摘 要:摘 要 :随着全球经济一体化和信息技术飞速发展,以及新的管理理念与管理方法的出现及应用,人力资源成为第一大资源,人力资源在社会资源中的地位日益凸显,人力资源的管理和开发已成为世界各国关注的焦点。笔者立足于政府人力资源行政能力的提高和行政效率

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  摘 要:随着全球经济一体化和信息技术飞速发展,以及新的管理理念与管理方法的出现及应用,人力资源成为第一大资源,人力资源在社会资源中的地位日益凸显,人力资源的管理和开发已成为世界各国关注的焦点。笔者立足于政府人力资源行政能力的提高和行政效率的改善,更好地服务于社会,在分析了政府在人力资源开发问题的基础上,提出了相应策略。

  关键词:

  关键词:人力资源开发;评估机制;对策建议

  一、政府人力资源开发的涵义

  人力资源是指在一定范围和时间内作为生产要素投入社会经济活动的全部劳动人口总和。政府人力资源从字面来看就是政府的人力资源总和。政府人力资源开发是指政府运用科学的人力资源开发的方法。建立完整的人力资源开发机制,对政府人力资源进行系统地培训和评估、选拔和使用、配置和保障及其它相关管理过程的一系列活动有积极的促进作用。使人、财、物保持最佳比例,对人力资源的思想意识、心理活动和实际行为进行合理的调度,充分发挥人的主观能动性,最终实现政府工作目标。

  二、政府人力资源开发的方法

  政府人力资源开发的目的在于提高政府人力资源的素质和能力,而达到这个目标,必须通过一定方法和途径,这些就是政府人力资源开发的方法,主要有以下三种。

  (一)培训式开发

  培训的方法是政府人力资源开发的最主要方式。一般的培训是针对新入职公务员或现有公务员,目的在于提高解决问题的能力,而人力资源开发中的培训,则主要是为了挖掘其潜力来应对以后可能会出现的问题。

  (二)正统教育式开发

  正规教育开发一般由政府外部机构来提供,例如高校、培训机构等。对于被教育机构来说,正统教育式开发可以集中有限资源,在解决组织内部不足的同时注入新鲜血液,使组织充满活力,利于进一步发展;正统教育和人力资源的目标具有一致性,都具有对未来的预期性。

  (三)建立学习型组织

  “学习型组织”最初由美国学者Peter M. Senge在《第五项修炼》一书中提出,是将学习工作化,其首先建立共同愿景,培养成员自我超越思想,团体学习,并且能够系统思考。强调终身学习、全组织成员学习、全工作过程学习。学习型组织是给组织成员创造良好的学习氛围,更好地提高自身素质,改善成员绩效,实现组织的持续发展和个人发展,学习型组织的目标与人力资源开发目标相符合,所以创建学习型组织是政府人力资源开发的一种良好的选择。

  三、政府人力资源开发存在的问题

  (一)开发形式单一缺乏针对性

  全国各地各级政府部门的各个级别的人力资源由于自身的文化水平和内外环境差别较大,所以在人力资源开发的内容配置方面的需求层次差别也很大,但是在具体实际工作中仍有开发内容雷同、重复开发、开发不足和方式陈旧等现象。根据陕西省政府人力资源开发需求的调研分析看,在基本知识方面,行政级别越高,人力资源对于基础知识的掌握越好;在整体素质方面,人力资源对创新意识、系统观念、法制意识的认同上,由于岗位和级别的差异,认同感也存在差异。所以,不同的岗位和级别具有不同的人力资源开发需求,高级别管理人力资源更需要电子政务和计算机网络等实践性比较强的学科,而初中级人力资源更注重基本理论方面,例如经济学、哲学、管理学和政治学等学科。在开发途径方面,高级别管理人力资源在有条件的情况下希望得到更多的参加组织外部和境外参观交流考察的机会,而像乡镇等低级别人力资源大多在本区域内进行。在政府人力资源参加开发的阻碍也因级别不同有所差异,高层级人力资源多为因公务繁忙而缺乏开发的时间保障,而低级别人力资源则是缺乏经费保障。在开发方式上,大多政府人力资源主要是教师的面对面讲授,这种方法虽然对提高人力资源在理论方面的素质比较有帮助,但是人力资源对开发的需求不仅仅是理论方面的提高,还应更多的体现在工作能力方面的改善。

  (二)开发评估考核机制不健全

  就人力资源开发结果的考核来说,尽管陕西省政府人力资源开发实施了开发培训证书管理制度,但开发结果的评估考核没有与人力资源的绩效、薪酬、晋升等联系起来,政府人力资源开发体系与其他政府人力资源管理系统没有有机结合。造成很多开发形式化,影响整体政府人力资源管理效果。政府人力资源开发的结果与受开发的人力资源绩效考核、薪酬增减,晋升等切身利益联系不大,虽然给合格人员颁发结业证,但对其真实的知识水平和工作能力缺乏评估,造成人力资源应付开发,影响整体开发效果。

  (三)开发力度不够

  目前我国政府人力资源开发处级以上中高级人力资源占大多数,而科级和乡镇等非领导人力资源能参加开发的机会较少。根据对处级以下的调查显示,大多数处级政府人力资源反映其缺乏开发的原因主要是组织安排机会少,开发经费缺乏,以及工作繁忙难以抽出开发时间等,初级政府人力资源在任职初期接受开发后,再没参加正式的系统开发培训。以陕西省为例,政府人力资源基层非领导人力资源占有将近一

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