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略论经济新常态下经济责任审计工作的创新和机制建设

2015-06-10 09:15:50  字体:   打印 收藏 

摘 要:2014年5月,习近平总书记在河南考察时根据当前我国经济发展的阶段性特征,首次以新常态概念,描述新周期中的中国经济。时隔半年之后的2014年11月9日,习近平主席在APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中,对中国经济新常态进行了全面阐述和解读。对于各界如何

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  2014年5月,习近平总书记在河南考察时根据当前我国经济发展的阶段性特征,首次以“新常态”概念,描述新周期中的中国经济。时隔半年之后的2014年11月9日,习近平主席在APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中,对中国经济新常态进行了全面阐述和解读。对于各界如何正确理解和把握新常态的内涵,尽快转变思想观念,适应中国经济新常态,无疑具有极其重要的意义。

  经济责任审计作为国家审计一项方兴未艾的重要审计类别,十余年来在监督制约权力运行、推动完善国家治理、维护财经秩序、预防抵御经济运行风险、促进依法行政和党风廉政建设等诸多方面发挥了积极作用,也日益受到社会各界的广泛关注和重视。随着经济责任审计工作的不断深化,如何在经济新常态这一新的历史条件下,创新推动经济责任审计工作不断向前发展,就成为摆在审计部门面前的一个重大课题。就此,笔者结合经济责任审计工作实际作若干探讨,以期推动经济责任审计工作不断提档升级。

  一、以制度为先导,加快建立健全必要的经济责任审计制度,规范经济责任审计行为

  实践证明,加强经济责任审计制度建设,规范经济责任审计行为是不断深化经济责任审计的有效途径,审计部门要把制度建设作为推进经济责任审计工作的重要抓手。现阶段,应深入贯彻落实李克强总理对审计工作的指示、《国务院关于加强审计工作的意见》、中央两办《规定》等精神,制定和完善好与之配套的一系列制度和规定,为经济责任审计的发展夯实制度基础。

  一是各地要加快建立健全具全局指导性的经济责任审计制度,如:《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员审计结果利用办法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计结果整改督察办法》等。

  二是制定和完善好经济责任审计工作过程中的审计制度,如:《经济责任审计计划管理规定》、《领导干部离任经济责任事项交接办法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计项目操作规程》、《任中经济责任审计实施办法》等。

  三是待条件成熟时制定相关综合性的经济责任审计制度,如:《经济责任审计对象分类管理办法》、《经济责任审计评价指标体系和办法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员审计结果公告办法》等。

  通过不断制定和完善经济责任审计制度,强力推进经济责任审计制度和业务规范建设,构建起以“指导性制度为龙头、审计实务工作制度为核心、综合性制度为补充”的经济责任审计制度体系,并全力抓好制度落实,把制度创新和引导作用贯穿于经济责任审计的全过程,真正实现经济责任审计工作法制化、规范化。

  二、进一步健全和完善经济责任审计工作机制

  1999年,中央两办发布经济责任审计的“两个暂行规定”后,各地审计机关根据《中央五部委经济责任审计工作联席会议制度》,相继建立起了由政府主官挂帅,纪检监察、组织人事、财政、审计等多部门组成的经济责任审计工作领导小组机制,对加强经济责任审计工作领导,做好部门之间协调配合,规范经济责任审计工作等方面发挥了重要作用。但就目前运行的工作机制而言还存在许多亟待改进的地方,不利于经济责任审计工作深入发展。因此,进一步健全和完善经济责任审计工作机制势在必行。现阶段具体来说就是要发挥好经济责任审计工作领导小组办公室的作用。一是要按照《意见》精神,健全审计工作领导机制,维护审计的独立性。二是要建立由政府秘书长领衔,经济责任审计工作领导小组办公室牵头的定期议事机制和规则。三是建立健全审计与纪检、监察、公安、检察以及其他有关主管单位工作协调机制,积极协助审计工作。四是健全整改责任制,明确被审计单位主要负责人作为整改第一责任人,强调审计整改结果在书面告知审计机关的同时,要向同级政府或主管部门报告,并向社会公告。整改不力、屡审屡犯的,要严格追责问责。从而在信息互通、交流共商、工作协作、成果共享、整改督查等方面真正构建起各成员单位联系紧密,办事效率高的有效工作机制,使各部门在工作中真正形成合力,高位推进。

  三、紧紧围绕中心工作,进一步突出抓好审计重点,充分发挥审计的保障和监督作用

  在新常态下实现新发展,经济责任审计应主动作为,深入思考与积极谋划。当务之急是要认真学习,理清思路。深刻理解当前和今后一个时期上级确定的审计工作的指导思想、总体要求和原则,紧紧围绕稳中求进的总基调,带着“大局”观念开展经济责任审计,用“全局”意识指导审计实践。大力推进领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖,把对重点地区、重点部门、重点单位和关键岗位领导干部任期内至少审计一次的要求落到实处。在经济责任审计实施中“把查处重大突出问题作为重要工作目标”,充分利用经济责任审计工作的特点和优势,精准把握审计切入点,以点带面实现审计目标全覆盖。切实做到“五个高度关注”:高度关注国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况、高度关注公共资金安全高效使用、高度关注维护国家经济安全、高度关注民生和生态文明建设、高度关注各项改革措施的协调配合情况,确保当好重大政策落实的“督查员”和人民利益的“守护神”。切实发挥审计反腐“尖兵”和“利剑”作用。为全面深化改革和依法治国,稳增长、调结构、惠民生、促发展发挥独特的促进作用,充分发挥审计的保障和监督作用。

  四、不断提升审计能力,推动审计方式创新

  创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是永葆生机的源泉。信息时代的快速发展必然会引起审计技术和方法发生重大变化,作为经济监督的审计工作也需要与时俱进,不断进行创新。我们要突破传统思维,推动审计方式创新,不断提升审计能力。具体可从以下方面着手:一是面对新形势和新常态,要注重改进审计技术方法,提高审计工作效率,积极探索、研究经济责任审计领域的新问题、新情况,重点研究如何在大数据时代应用信息化手段开展数据挖掘和分析,提高审计查找案件线索的效率和能力,实现审计从单点审计向多点审计、从离散审计向连续审计的过渡;二是在组织方式上,要更加注重“大兵团作战”,强化“一盘棋”意识和“大格局”思维;三是审计项目紧密结合。坚持以经济责任审计统领相关审计,把经济责任审计与部门预算执行审计、政府投资审计、专项审计、效益审计、离任审计与任中审计等相结合,做到相关审计为经济责任审计提供基础。经济责任审计充分利用相关审计成果,以达“事半功倍”之效。

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