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简析电站建设项目利用世界银行贷款的利弊

2015-05-25 14:24:42  字体:   打印 收藏 

摘 要:介绍了江苏宜兴抽水蓄能电站利用世界银行贷款的过程,简要分析了利用世界银行贷款的利弊,提出随着我国金融市场的不断完善、外汇储备的不断增加,电站建设项目利用世界银行贷款应充分权衡利弊,着力于提高外资利用的经济性和效益性。 关键词: 关键词: 世界

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介绍了江苏宜兴抽水蓄能电站利用世界银行贷款的过程,简要分析了利用世界银行贷款的利弊,提出随着我国金融市场的不断完善、外汇储备的不断增加,电站建设项目利用世界银行贷款应充分权衡利弊,着力于提高外资利用的经济性和效益性。

关键词:

关键词:世界银行贷款;江苏宜兴抽水蓄能电站;利弊分析


近年来我国国际贸易持续顺差,外汇储备充足,项目进口设备采购是否考虑利用世界银行贷款(以下简称世行贷款),是值得探讨的问题。笔者所在的江苏宜兴抽水蓄能电站项目就属于世行贷款项目,以下就宜兴项目简要分析利用世行贷款的一些优势和弊端。  一、江苏宜兴抽水蓄能电站项目简介   江苏宜兴抽水蓄能电站(以下简称项目电站)是由华东宜兴抽水蓄能有限公司(以下简称项目公司)负责筹建和运营的江苏省第一座利用外资贷款的大型抽水蓄能电站。电站设计装机容量4×250MW,日均发电量408.5万kW·h,年发电量14.9亿kW·h,年抽水耗电量19.6亿kW·h,综合效率0.76。项目电站批准的可研概算为动态投资47.63亿元,其中利用世行贷款1.45亿美元,主要用于引进机电设备及相关技术服务。   二、项目电站世行贷款过程回顾   世行对贷款项目的审查比较繁琐、严谨,项目要获得贷款往往要经历一个漫长的过程。宜兴项目电站世行贷款从项目鉴定,到最终生效,前后经历3年多时间。具体可以概括为四个阶段:第一阶段外资利用可行性研究阶段;第二阶段世行电站项目认证阶段;第三阶段世行电站项目评估阶段;第四阶段世行贷款签署阶段。   三、世行贷款利弊分析   (一)利用世行贷款的优势   1.利用世行贷款可以减免关税、进口环节增值税,降低项目设备投资支出。国务院【1997】37号文规定“利用国外政府贷款和国际金融组织贷款的项目,在投资总额内进口自用设备,比照外商投资项目执行有关减免关税和进口环节增值税的政策,即除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,其余设备免征关税和进口环节增值税,而目前《外商投资项目不予免税的进口商品目录》中基本未包括各类发电,输变电设备。   2.世行贷款项目有利于得到各方面的重视和支持。首先,各级政府的支持配合,由于世行贷款是国家主权贷款(财政部转贷给项目公司),具有涉外性质,涉及到政府的国际形象,所以各级政府能够相当重视和支持;其次,国内金融机构的重视,世行对项目的评估比较严谨,通过世行贷款评估的项目,客观上可以认为是比较优质的项目,容易得到国内金融机构的支持。宜兴项目电站在落实国内配套资金的时候就得到了比较积极的响应;再次,世界银行作为国际知名的金融机构资信很高,作为世界银行的贷款项目,能够得到国际知名的大公司重视,有利于引进国际最先进的设备和技术。   3.利用世行贷款有利于项目实施。一是世行要求贷款项目必须在实施过程中,需要聘请国际著名的咨询公司对项目的重要内容进行咨询,如宜兴项目电站在设备采购过程中,聘请了法国电力公司(EDF)提供机电设备采购咨询服务,在电站施工过程中聘请了特别咨询团,对施工过程中遇到的问题提供的咨询服务,这些技术咨询客观上为电站建设提供了一定的技术保障。二是世行作为国际金融组织的同时也是国际政府组织机构,有较高的国际地位和影响力。世行贷款项目设备的国际招投标、合同签署、合同执行等诸多工作均在世行的监管之下进行,对于合同双方多是一种约束,有利项目的实施。   4. 利用世行贷款利率低。世行贷款利率主要是根据世行在国际资本市场上的筹资成本确定的,由于世行是国际知名的金融组织机构,信誉度高,筹资成本低,所以世行提供的贷款利率较低。宜兴项目电站世行贷款签署时贷款利率为2.3%。   5.利用世行贷款项目,能够学习到不少先进的管理经验。如世行对重大设备的招投标,从资格审查、标书编制、评标、合同签订、发表公告等都有一套完善详细的规章制度;对移民征地、财务支付手续等工作,世行均有详细规范程序和操作要求。这样,在项目管理过程中能够学到不少先进的管理经验,使项目管理规范高效。   (二)利用世行贷款的弊端   1. 世行贷款手续繁杂:世行贷款从立项认证开始、经过项目预评估、正式评估、到最终签署贷款合同常常需要很长的一段时间;设备采购的审批等手续需要通过国内程序和世行程序两套手续,审批过程繁琐,加上世行办事效率不高,往往影响项目进展。   2.世行贷款的汇率风险:汇率风险主要包括两个方面:一是支付货币汇率风险,是指世行贷款货币(一般为美元)同最终支付货币汇率波动带来的风险。由于世行规定设备招标采购不得限定投标货币,导致了世行贷款货币同支付货币的汇率风险,该风险往往只能由项目公司承担。同时世行有关制度比较死板,如果项目公司选用的是世行浮动利差贷款,项目公司考虑利用世行金融产品规避风险的手续是非常麻烦

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