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浅谈新时期乡镇财政风险及管理对策探讨

2015-05-25 14:24:16  字体:   打印 收藏 

摘 要:新时期,在乡镇发展的过程中,财政方面存在一定的风险。由于新旧矛盾的突显,使得财政风险加大,越来越制约乡镇的发展。因此,本文就对乡镇财政存在的风险进行分析,并提出相关的对策。 关键词: 关键词: 新时期;乡镇财政风险;管理对策 新时期,我国乡镇的

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新时期,在乡镇发展的过程中,财政方面存在一定的风险。由于新旧矛盾的突显,使得财政风险加大,越来越制约乡镇的发展。因此,本文就对乡镇财政存在的风险进行分析,并提出相关的对策。

关键词:

关键词:新时期;乡镇财政风险;管理对策


  新时期,我国乡镇的发展取得了一定的成就,但由于各种因素的不确定性,造成乡镇财政风险的表现形式呈多样化、复杂化。本文主要从收入风险、支出风险、债务风险三方面,对乡镇财政风险进行研究、分析,并在此基础上提出相应的管理对策。   一、新时期乡镇财政风险   乡镇财政收入风险是指由于财政收入来源的匮乏、比例不当、经济发展缓慢等情况,使财政收入增长较慢、质量不高、结构不合理,与不断增长的财政支出之间差距越来越大而产生的风险。   乡镇财政支出风险指由于收入风险直接造成乡镇政府在办公经费、教育经费、农业投入等方面不能及时支出,导致政府部分职能无法实施而产生的财政支出风险。   乡镇财政债务风险是因收入增长的缓慢和支出的不合理而造成财政出现赤字,与新时期乡镇政府承担的公共职能的的不断加大之间产生的矛盾,产生了新的债务,使乡镇政府债务负担不断加重而造成的债务无法偿还的风险。   二、新时期乡镇财政风险的管理对策   针对新时期乡镇财政风险,提出以下管理对策。   (一)采取有措施发展壮大农村经济   新时期,乡镇财力基础的薄弱是造成乡镇财政风险的最主要的原因之一,经济力量越强大越可以充分抵御财政风险。因此,应大力发展农村经济,扩大乡镇财力。   首先应加快调整农业产业结构,乡镇政府应根据乡镇自身的实际情况,并结合市场需求,发展具有竞争力的产业,加快调整农业产业结构的步伐,建立主导产业,形成自有优势。同时,要引入先进的科技,吸引优势人才,注重农产品的技术研发,提高农业的产量和质量,培育新型农业经济模式。   其次推进乡镇二、三产业的发展,乡镇政府应提供有效的信息、科学宽松的政策。加快推进服务业的发展,及时掌握服务业的相关信息,及时更新、调整策略,合理利用自然与人文资源,提高旅游、餐饮、健身等第三产业的比重和水平。   (二)加强政府管理来防范抵御财政风险   首先要完善乡镇税收体系,建立以营业税和财产税为主的税种、以及其他税种为辅的乡镇税收体系。特别对于土地使用税、房产税、社会保障税等税种进行合理地调整、改革,扩大乡镇政府税收收入,形成合理、完善的税收体系。   其次要加强财政风险管理。在财政政策实施前对可能产生的财政风险进行评估,获取有效、可靠的多重信息,进而减少风险的程度,避免造成资源和资金的浪费。第三对已发生的乡镇财政风险做记录。通过信息的反馈、派专业人员对各风险进行分析、研究,使政府能及时了解财政风险的情况,进而提出可解决的措施,以防止新风险的产生。   再次要完善乡镇债务管理。由乡镇财政所负责乡镇政府债务的具体管理,对债务应进行集中、统一的管理。遵守谨慎的原则,根据乡镇政府发展的规划和财政预算、收支的实际情况,保证举债规模可适应各自的财政承受力,以确保乡镇政府的举债具有合理性,减少或避免财政债务风险。   三、乡镇财政走出困境的基本路径   (一)完善地方财政管理体制,规范地方分配关系   首先,要按照财权、事权相统一的原则,合理界定地方各级收支范围,确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展。其次,在分税制财政体制的总体框架下,应进一步改进和完善转移支付方式。最后,实行彻底的分税制,完善地方税收体系,明确地方税主体税种,合理确定税收管理权限。   (二)完善乡镇财务管理机制,化解乡镇债务风险   健全财政监督审批制度,防范、化解乡镇财政的债务风险,实现乡镇财政的收支管理法制化、正规化。首先,加强乡镇政府债务管理,防止出现新的不正常债务,化解债务风险。其次,在具体的财务管理上,要加强乡镇财务会计集中核算工作,充分发挥乡镇会计核算中心的作用。最后,要全面清理县乡政府的债权和债务,明确性质,界定责任,分类处置。逐年消化旧债,严格控制新债,不得超越财力可能举债搞建设。   (三)促进农村经济发展,加力培植乡镇税源   从根本上来讲,要解决乡镇财政困难,必须大力发展农村经济,提高农民收入,做大做强乡镇财政的财源基础。大力支持农村经济发展,提高农民收入水平,应从城乡统筹发展的角度,按照“多予、少取、放活”的要求,以农民增收为核心,强化对农业的支持和保护,建立农业和农村经济稳定健康发展的长效机制。首先,应从本地实际出发,建立和扩大各种农副产品专业批发交易市场,为产品销售提供更大的服务平台。   (四)精简乡镇机构,加快转变政府职能   全面取消农业税,为乡镇机构

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