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新型农村养老保险论文

2017-11-21 16:44:54  字体:   打印 收藏 

摘 要:贫困山区农村养老保障建设对策 摘要:文章在分析河北省贫困山区农村养老保障实施情况的基础上,针对河北省贫困山区农村养老保障存在的问题,借鉴国外农村养老保障模式及对我国的启示,提出以下对策建议:不断完善政策制度,加强养老保障力度;宣传孝道文化,

关键词:新型农村养老保险论文


  贫困山区农村养老保障建设对策

  摘要:文章在分析河北省贫困山区农村养老保障实施情况的基础上,针对河北省贫困山区农村养老保障存在的问题,借鉴国外农村养老保障模式及对我国的启示,提出以下对策建议:不断完善政策制度,加强养老保障力度;宣传“孝道”文化,维护家庭养老功能;大力发展山区经济,满足老人物质需求;从供给侧入手,增加老人精神慰藉;鼓励“医养结合”,改善老人身体健康状况。

  关键词:农村养老;养老保障;家庭养老

  解决河北省山区农村养老保障问题,对维护河北省整体安定、构建社会主义和谐社会有重要作用。河北省是一个人口大省,农民是河北省最为庞大的社会群体,农村社会安定、农民安居乐业,对河北省的持续发展有着决定性作用。目前,河北省贫困山区经济发展速度缓慢,农民生活困难,贫困状况仍没有得到妥善处理。深入研究当前河北省贫困山区农村养老保障存在的问题,探索构建适合区域特色的养老保障方式,具有重要的现实意义。

  一、河北省贫困山区农村养老保障实施情况

  1.新农保参保人数较稳定。1991年末,河北省开始逐步实行农村社会养老保险;2009年,又发布了“开展新型农村社会养老保险试点的意见”,并且积极落实新农保试点工作,2009年—2012年,共启动了四批新农保试点。2011年6月份,社会养老保险试点正式启动,2012年9月底基本完成了新农保的试点工作,此制度基本在河北达到了全面覆盖,基础养老金的发放更是提高了覆盖面。截至2017年,新农保无论是在覆盖范围还是在资金投入水平上都有了很大提高,农民在得到补助后更乐于缴纳养老保险,新农保参保人数比较稳定。2.农村最低生活保障的标准提高。1996年,河北省探索建立最低生活保障制度。2005年,河北省发布了“关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知”,农村地区全方位落实最低生活保障制度,并一直在不断地完善,更能满足农民的基本生活需求。贫困山区农民的生活条件较差,养老问题难以得到保障,所以这些地区有一部分人需要政府的帮助,最低生活保障制度对贫困山区的养老至关重要。3.五保户老人养老逐渐落实。2012年,河北省为了引导和规范农村五保供养服务机构的建设工作,做出了要以邓小平理论和“三个代表”为指导的建议,科学发展观得到了全面的落实,抓住社会主义新农村建设的历史机遇,加强建设力度,在农村基本形成以县、乡设立的集中供养机构为主,基础装备齐全、制度管理逐步完善,进一步强化服务功能,基本上能够满足农村五保供养对象的供养需求。2014年,农村五保最低生活指标已经达到了5000元,河北省积极响应国家政策,现在大部分农村地区已经提高到5000元的标准。随着经济的不断发展,标准也在不断提高。

  二、河北省贫困山区农村养老保障存在的问题

  1.政策制度有待完善,城乡之间存在差异。在广大农村地区农民的思想观念落后,一般农民持有保守心态,对新事物认识不够,比如对新型农村养老保险制度的认识并不是十分到位,再加上激励宣传的不到位,绝大多数的农村居民会选择最低缴费档次,随后部分人跟风选择缴费档次,最后大部分农民都选了最低缴费档次。由于山区经济发展缓慢,政府财政收入较少,对养老保障的财政支持就会受到影响,一般只能做到基本覆盖。另外,空巢老人、高龄老人、失能老人的养老问题尚未得到根本解决。在养老待遇方面,城乡地区之间仍然存在差异,不利于解决养老问题。2.“孝道”文化日渐式微,传统养老观念弱化。“孝道”文化的影响逐渐减弱,导致贫困山区农村家庭养老出现了一系列的问题。在贫困山区农村中,年轻人的家庭伦理意识在不断地减弱,孝亲观念也在逐渐地淡化,不尊敬老人甚至是自己的父母、不承担赡养父母的责任、经常忽视老人存在的现象时有发生,家里孩子多的会出现无人照顾老人的现象,子女之间会互相攀比,斤斤计较,大家互相找借口,推脱自己的养老责任,不愿赡养老人,这在农村是比较常见的。3.经济发展落后,物质保障缺乏。农村老人家庭养老出现的问题主要是成年子女外出打工,以及部分子女不承担或者没有能力承担赡养老人的义务而导致老人养老存在问题,老年生活得不到充足的保障。但是追根溯源,最为根本的原因是贫困山区的经济发展落后。一般在家留守老人的经济来源大部分是依靠自己参加农业种植或是劳动来获取的收入,当然还有一部分是子女供给,但由于子女常年在外,不能及时提供经济的供给,大部分外出务工的子女仅在过年期间给父母一些钱物。4.娱乐生活单调,精神慰藉缺失。人老了之后都会期望子女能够经常陪伴在左右,可是绝大多数的子女不能满足父母的愿望,不能经常陪在父母身边,所以老人经常会感到孤单、寂寞。空余时间,老年人看电视听广播、与邻居聊天、打麻将,娱乐活动比较单调,不能得到精神方面的慰藉。家庭养老不仅体现在经济供养、生活照料和精神慰藉上,还体现在有着深厚的文化、法律基础,它在贫困山区养老保障中的支柱地位是在很长一段时期内都无法被代替的。5.医疗服务水平低,老人就医困难。当地医疗服务水平低,老人“看病难”成为山区农村老人养老的突出问题。在走访调查中发现,农村很多老人身体健康状况不容乐观,老人身体上常年伴有病痛,一直都没有去医治,有一部分老人生活不能自理,农村中年轻子女大多外出务工,对老人不能提供及时的日常照料,农村老人生活艰苦。“新农合”在一定程度上解决了农民看病的问题,但对贫困山区的农民来说,其看病难问题依然普遍存在。

  三、国外农村养老保障模式分析

  1.社会保险型养老保障模式。19世纪80年代,德国最早创立了社会保险型养老保障模式。在德国,政府、雇用单位和劳动者共同承担保险费,实行现收现付,互助互济、共担风险,强调劳动者享受养老保障的权利与支付保险费的义务相结合,根据需要调剂使用社保基金,政府酌情给予补贴。这种养老保障模式强调个人应首先承担养老义务,为实现社会公平,应多方努力共同履行,增强了互助共济性,直面人口老龄化的社会问题。2.福利保险型养老保障模式。福利保险型养老保障模式1945年起源于英国。这种模式下,国家劳动生产率水平较高,个人收入、国民素质和物质生活等方面均具有较高水平,并借助经济杠杆,提高社会福利待遇,刺激民众需求,加快经济社会发展进程。在遵循普遍性和人道主义的原则下,又分为全民型和特殊群体型两种模式。全民型指保险费由国家和企业负担,个人不缴纳保险费或缴纳低标准保险费。特殊群体型指应该优先解决那些生活得不到保障的困难群体,从最基本的层面加以养老保障。这种模式在重视公平、强调政府责任的同时,势必加重了政府的财政负担。3.储蓄保险型养老保障模式。1955年,新加坡建立了强制性储蓄计划———“中央公积金制度”,该制度是一种独具特色的社会保障制度,规定公民按照收入的一定比例缴纳公积金,达到60岁法定年龄时,退休账户中的存款达到法定最低限额,就可以按月领取退休金;否则可选择直接付现金补充或延迟退休增加存款金额。这种模式强调个人责任,国家仅给予政策性优惠,发挥监管的责任,因此对国家财政的依赖程度较低,受人口老龄化的影响较小,但不能实现共担风险,养老金保值增值难,易受通货膨胀的影响。

  四、国外农村养老保障对我国的启示

  1.分步推进渐进实施,加快养老保障进程。国外农村社会保障制度的构建,基本上都是遵循先工业、先城市,后农业、后农村的发展之路,并在循序渐进中不断完善和优化。我国城乡二元结构明显,建立城乡一体化的养老制度是一个长期的过程。因此,在我国城镇化进程中,要适应农村改革发展的新形势,制定农村养老保障制度建设的远期规划与目标安排,根据我国农村各地区的具体情况分步推进,以渐进的方式加快养老保障进程。2.政府充分履行责任,积极发挥主导作用。在国外的养老保障模式中,政府扮演了重要的角色,承担了制定法律、组织运行、资金支持以及管理问责等责任。而我国农村居民可支配收入偏低,生活习惯与消费观念较为落后。因此,我国政府要加快职能转变,积极承担政府责任,发挥政府主导作用,不断加大财政支持力度,提高农村居民的养老保障待遇;坚持一切从实际出发,制定切实可行的短期安排与长久规划,稳扎稳打逐步实现各个阶段的工作任务。3.完善相关法律法规,规范养老保障制度。从国外的经验来看,完善的法律法规是养老保障制度得以顺利实施的重要基础。在我国农村居民参与养老保障的过程中,政府的政策引导作用有着较大的不确定性。因此,在我国养老保障进程中,必须建立科学化、标准化的法律法规制度,全方面、多层次地加强法律监管,在实施过程中保证标准化和统一性,以减少和避免非正常因素的干扰。当然,在我国家庭养老的文化传承中,传统的孝道观念也不应忽视。

  五、完善河北省贫困山区农村养老保障的对策

  1.不断完善政策制度,加强养老保障力度。河北省贫困山区的养老保障制度发展情况还是比较不错的,可以说是积极响应国家的政策,政策制度向贫困山区倾斜,给予贫困山区更多的财政投入,充分落实农村五保供养制度,健全农村老人的最低生活保障制度,加强高龄补贴发放力度,加大基础养老金的发放金额。随着经济水平的不断提高,各级政府应不断完善政策制度,建立法律依据,提供法律保障。2.宣传“孝道”文化,维护家庭养老功能。河北省贫困山区农村家庭养老仍是养老保障的重要组成部分,在河北省贫困山区大力宣传孝道文化,可以提高家庭关系的和睦程度。乡村干部可以利用各种老百姓易于接受的形式,开展“孝道”文化的宣传,通过一些激励措施,鼓励更多的人意识到孝敬老人的重要性,从而更加关心老人。另外,有一部分山区子女已经在城市定居,政府可以出台一些政策,鼓励有能力的子女将老人接到城里居住,并对其子女给予优惠政策,等到子女进入老年后可以直接入住当地的养老机构,只需缴纳伙食费,其他费用全免,保障其晚年的生活。3.大力发展山区经济,满足老人物质需求。贫困山区经济实力相对较弱,依靠自身的能力难以发展起来,需要政府的财政投入,不论发展什么产业都需要国家政策的大力支持,所以政府的倾斜政策可以从财政投入上加大对山区的支持。大力发展贫困山区农村经济,应不断优化产业结构,努力实现“三产融合”,发展规模经营,发挥合作社和龙头企业的带动作用。加大投入力度还可以避免贫困山区的恶性循环现象,促进山区经济的健康发展,为老人提供充足的物质保障,保障其基本生活。4.从供给侧入手,增加老人精神慰藉。人老了之后都会期望子女能够经常陪伴在左右,可是绝大多数的子女不能满足父母的愿望,不能经常陪在父母身边,所以老人经常会感到孤单、寂寞,不能得到精神方面的慰藉。因此,外出的青壮年要经常回去照看一下父母,不仅从物质上为他们提供养老保障,更多地应了解他们的精神需求,提高老人需要层次,让他们从心底感觉到家庭的美好。还有一个很重要的供给侧原因就是养老服务的质量存在问题,山区的养老服务发展应该根据老人的需求不断提高与完善。5.鼓励“医养结合”,改善老人身体健康状况。“医养结合”养老是目前河北省关注老年健康事业中的新生事物,是养老市场的新兴产业,现在处于试点阶段。依据老年人自身的心理特点、日常的生活习性、经济偿付能力以及家庭条件等来提供适合的养老服务,并且结合老人身体状况给予医疗服务,让老年人能够健康养老、快乐养老,晚年生活得到保障。比较富裕的村可以在村里建立卫生院,为老年人看病就医提供便利条件,让老年人小病不出村;派镇卫生院的医护人员到村中为老人免费进行基础性体检,加强慢性病的监测预防,尤其是针对“三无”老人(无劳动能力、无生活来源、无子女);必须有明确的制度规定,医生到山区参与治疗的频次和健康检查制度在今后的发展中一定要有监管机制,实行包村的医疗制度需要激励机制和监督机制。

  参考文献:

  [1]贾敏.农村家庭养老的困境及其化解路径研究[J].企业技术开发,2015(11).

  作者:张悦玲 刘秋月 王欣宁

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